为进一步加强州城城市管理，改善市容市貌，提升城市品位，不断提高市民城市意识和文明素质，深入推进中国优秀旅游城市和省级卫生城市等创建工作，经市委、市政府同意，决定在城区开展集中整治城市“五乱”专项活动，以点带面，逐步推进，分步实施。为使整治活动取得实效，特制定本方案。
　　一、整治内容
    主要整治严重影响市容环境卫生的乱吐、乱扔、乱堆、乱倒、乱撒的城市“五乱”违法行为。（“五乱”具体是：“乱吐”，指随地吐痰；“乱扔”，指乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饭盒、饮料罐、塑料袋等废弃物；“乱堆”，指在城市道路或公共广场上乱堆垃圾、材料、物品等；“乱倒”，指向城市道路或公共场所倒污水和污物；“乱撒”，指车辆在运输建筑渣土、建筑材料、矿渣、煤炭等散体、流体物料时造成遗撒污染路面。）
    二、整治范围
    重点是城区文明卫生示范路段（施州大道州畜牧局至亿利达、东风大道州水文局至舞阳坝天桥、解放路人民路口至市委党校），舞阳大街一巷，市府路，清江西路。
    三、整治时间
    从2008年10月1日至2008年12月30日
    四、整治责任
    市建设局：
    由市城建监察大队负责协调各整治单位开展联合执法。由市环卫处具体负责此项整治活动有关工作。
    市公安局：
    积极配合环卫处对违法行为当事人实施处罚工作，并负责依法对暴力抗法的当事人采取强制措施。
    市工商局：
    协助环卫处按照有关法律法规对乱发广告业主、乱倒垃圾的经营户实施处罚。
    市卫生局：
    协助环卫处对餐馆、夜市、零摊乱扔垃圾的行为实施处罚。
    市交通局：
    市公路段负责协助环卫处对运输散体材料车辆沿途遗撒行为实施处罚，市运管所负责协助环卫处对客运车辆窗外抛物行为实施处罚。
    城区“三办”：
    负责组织辖区单位干部职工和群众积极参与到整治活动中来，自觉按“门前四包”要求搞好辖区环境卫生；负责组织、监督本辖区整治小组开展整治活动。
    市新闻中心：
    负责专项整治的各项宣传工作，并对反面典型予以曝光。
    五、组织领导
    为确保集中整治城市“五乱”活动取得实效，市委、市政府决定成立恩施市集中整治城市“五乱”活动领导小组。市长秦斌任组长，市委常委、纪委书记刘凡，市委常委、公安局长谭志国，市委常委、副市长肖家魁，市人大常委会副主任许强，恩施经济开发区副主任黄敏，市政协副主席尤连胜任副组长，市政府办公室副主任袁芹武、市纪委副书记谭大政、市委宣传部副部长沈维菊、市公安局副局长尤连才、市建设局党委副书记吴光杰、市工商局副局长刘祥明、市卫生局副局长彭鼎文、市公路段段长李世斌、市运输管理所所长肖世荣、市文明办主任谭海鹰、市新闻中心副主任伍功勋、舞阳街道办事处正科级干事张恩喜、小渡船街道办事处副主任杨冬华、六角亭街道办事处党委副书记王高萍为成员。领导小组办公室设在市城管办。市建设局党委副书记吴光杰兼任办公室主任，市建设局副局长、城管大队大队长吴胜奇、市环卫处主任许刚任办公室副主任，具体负责整治活动日常工作。抽调市工商局4人，市公安局4人，市卫生局4人，市运管所4人，市公路段4人，市城管大队8人，市环卫处20人共48人为成员组建联合执法队，具体负责整治活动联合执法工作，市环卫处副主任孙永德任执法队长。整治期间各抽调人员工作与原单位脱钩，工作绩效与原单位年度考核挂钩。联合执法队按城区“三办”分成三个组，“三办”城建办主任任本辖区组长。城管、环卫的人员由进社区人员组成。每组由环卫、城管各抽调执法车辆1台，配摄像机1台，照相机2台。
    六、实施步骤
    （一）宣传发动阶段(10月1日至10月25日)
    一是通过中国硒都网、恩施日报、恩施晚报、恩施电视台等媒体发布整治方案和政府通告；二是由市环卫处印制宣传标语和政府通告由各整治小组按照整治要求发放并张贴到指定位置，同时各辖区开展宣传工作，对违法人员进行批评教育；三是城区三个街道办事处组织辖区单位职工组成义务文明卫生劝导队到街头发放《恩施市人民政府关于从重处罚乱扔垃圾等违法行为的通告》，协助联合执法队对市民进行宣传并纠正“五乱”违法行为。
    （二）严管重罚阶段（10月26日至12月30日）
    联合执法人员对违法行为人依据相关法律、法规、规章进行处罚，并将违法行为人的姓名、单位（有单位的）等在媒体上曝光，同时还要告知其所在单位。对于举报城市“五乱”等违法行为并提供确凿证据的单位、个人由市环卫处给予每次50元至200元的奖励。
    （三）检查验收、建立长效机制阶段（12月30日以后）
    市整治办将集中整治情况形成书面报告，向市整治领导小组及相关领导汇报。同时，边整边巩固，总结经验，查漏补缺，建章立制，逐步建立清扫保洁长效监督管理机制。
    七、工作要求
    （一）加强组织领导。各街道办事处要由分管城建工作的领导具体负责组织、协调、监督本辖区整治工作。城管、环卫进社区领导要协助抓好本辖区的整治工作，辖区环卫所要全力配合本辖区的整治工作。
    （二）加强督办检查。各整治小组要按整治要求细化目标任务，制定工作方案,责任到人。市整治办每周组织一次检查、召开一次工作协调会、听取一次整治活动情况汇报。各相关责任单位要认真履行职责，团结协作，密切配合，确保整治工作取得阶段性成果。市城管委将对工作成绩显著的单位和个人给予表彰，对整治工作不力的单位和个人，将在全市范围内予以通报批评。
    （三）加大宣传力度。一是充分发挥各新闻媒体的作用，加大对整治活动的宣传力度，及时宣传报道活动进程，宣传先进典型，曝光违法典型，加强舆论监督，营造良好氛围；二是各街道办事处要组织单位职工、市民、志愿者等组成文明卫生劝导队，在整治重点路段开展文明卫生劝导；市教育局要组织中小学生开展“珍爱环境，抛弃陋习”的征文比赛，组织中学生利用节假日上街进行文明卫生宣传；三是市城管办要及时编发工作简报，通报整治情况。