二是整体势头虽然较好，但经济发展的短板仍未突破。我市经济结构不合理，量小质弱，一产业脆弱、二产业不强、三产业不优，依然是影响我市加快发展的“短板”。从经济结构上分析，2007年，我市三次产业比为28.5:29.2:42.3，与2006年的30.6:26.9:42.5相比，虽然二产业超过了一产业0.7个百分点，规模以上企业由51家增加到56家，最大的民营企业总产值由0.9亿元增加到1.24亿元，但工业经济仍处于艰难的起步爬坡阶段，对全市经济发展的拉动作用还不明显；从财政收入结构分析，2007年，虽然我们的财政收入增长较快，但主要靠“两路”建设、城市建设等重大工程拉动，属市级17%的增值税和企业所得税不到2000万元，这从另一个角度反映了我们的经济结构不优，财政后劲不强。

　　三是优化环境虽有成效，但实质性问题仍未得到有效解决。2007年，针对全市经济发展环境中的“十不”现象，市委、市政府下决心开展了以“四服务、四满意”为载体的优化环境“满意”工程，从抓制度、抓重点、抓典型、抓实效等方面入手，取得了阶段性成效，但办事程序复杂、工作效率不高等实质性问题还未得到根本解决，“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”现象时有发生，尤其是体制、机制的建立健全还没有到位，经济发展环境的优化任重道远。

　　四是社会稳控虽有力度，但深层次矛盾破解非常困难。去年下半年以来，我市出现了多起群体性上访事件，影响了党政机关的正常运转，牵扯了大量抓发展的精力，甚至对恩施市的形象都有影响。虽然我们采取措施进行了有效稳控，但从根本上化解仍然压力很大、困难很多。这些信访问题，有的是法律、政策明确规定不能突破的；有的是政策不配套，基层无法执行的；有的是可以解决的，但由于极少数同志存在畏难情绪，工作不当、措施不力，矛盾和纠纷没有得到积极化解。这些问题累积起来，造成了我们的维稳压力大，化解也非常难。

　　五是发展机遇虽好，但国家宏观政策调整产生了较大影响。随着“两路”即将开通，交通环境将明显改善，加快发展也有了一定的基础和条件，但却正好赶上国家宏观政策的调整，货币政策和土地政策紧缩，这对我们加快发展增添了很大压力。

　　㈢要在抓抢机遇中增强跨越式发展的信心和决心

　　一是政策机遇。当前和今后一个时期，国内经济增长的重心正由长三角、珠三角向中西部扩展。我市同时享受西部大开发、中部崛起、东部沿海产业转移等政策支持，后发优势将逐步显现，发展潜力正在逐步释放。同时，我市享受少数民族、扶贫开发等政治层面上的政策扶持，省委、省政府实施“616”工程，州委、州政府对我市给予了领导力量和资金、项目的倾斜，这为我市推进跨越式发展提供了强劲动力。二是地域优势。目前的恩施市，无论是区位、交通、劳动力条件，还是资源禀赋、载体建设、产业基础、城市形象和综合竞争力，在武陵山区都产生了一定的影响，拥有了一定的名气，初步具备了承接国内外产业转移的基础，初步具备了承接大项目的条件。三是人文环境。全市干部群众同心同德、克难奋进，心往一处想，劲往一处使，力量高度凝聚，行动高度一致，形成了加快发展的强大合力；省、州各级对我市发展高度重视、热情关心，增强了我们加快发展的