三、加强领导，真抓实干，落实发展大旅游的政策和措施
　　发展大旅游的重点工作能否完成，把旅游产业建成跨越式发展的新支柱的目标能否实现，关键在加强领导、真抓实干，核心在完善发展政策、强化发展措施。全市各级各部门要充分认识旅游产业在全市经济社会发展中的重要地位和作用，牢固树立抓旅游就是抓发展“引擎”的理念，切实加强领导，转变作风，优化环境，狠抓督办，确保大旅游发展目标圆满实现。
　　㈠打造发展大旅游的优良环境
　　第一，切实加强以旅游立体交通网络为重点的硬环境建设。现代旅游产业发展的要求是“快旅慢游”，“快旅”的前提是交通条件的改善。今后一个时期，要按照安全、便捷、舒适的要求，优先发展旅游交通，着力解决旅游可进入性问题。一是加快旅游道路交通建设。加速恩施大峡谷旅游公路和恩施大峡谷大桥、云龙河大桥建设，确保按时保质量完成；尽早完成石乳关隧道建设；加快七里坪至柳州城旅游公路建设步伐。加强旅游公路安保设施建设。要抓好景区(点)旅游断头路和景区(点)循环路建设，形成等级旅游公路网络。同时，要完善景区内供水、供电、通讯、医疗、餐饮、环保等服务设施和功能；要按照“谁经营、谁负责”的原则，切实做好景区内绿化、美化、亮化、硬化等其他各项基础设施建设工作。二是提前筹划铁路、水路和航空客运能力建设。围绕宜万铁路建成通车，积极向上申报，增加经过恩施的客运班次；结合水布垭工程竣工，加强清江水路交通建设；支持恩施机场完善配套服务设施，积极争取逐步开通通往北京、上海、广州、张家界等大中城市的航线。三是加强旅游集散地建设。要把争创“中国优秀旅游城市”与建成“武陵山区区域性中心城市”紧密结合，注重旅游规划与城市规划有机衔接，将旅游设施建设纳入城市建设总体范畴，把州城建成武陵山区的重要旅游集散地。此外，要积极推进旅游信息化建设，为游客提供及时、准确、方便的旅游信息服务。
　　第二，进一步完善旅游产业发展的软环境。各级各部门要认真落实国家、省、州关于发展旅游产业的各项优惠政策。鼓励有实力的企业或开发商投资开发旅游项目，在项目可行的前提下，积极支持做好水、电、路、气、通讯等基础设施建设。对农户或企业在规划范围内发展乡村生态休闲旅游的，经营初期实行市直机关定点帮扶制度。公安、工商、交通、建设、文体、环保、国土、劳动、教育、卫生、税务、质量监督等部门要各司其职、各负其责、加强协作、依法办事、齐抓共管，创优发展环境，提高工作效率，加大对旅游企业的保护和扶持力度，积极解决旅游产业发展中的问题，严禁乱执法和不作为，严禁对旅游企业进行乱检查、乱摊派、乱收费。要以最优化的程序、最简化的手续、最低的成本，为旅游企业办理证照审批、年检和相关服务。落实对星级旅游饭店用水、用电、用气等基础供给价格的相关政策。落实旅行社可以接受国家机关、事业单位和社会团体的委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务的政策；支持旅行社承包航线、航班及航班座位组团到恩施旅游，政府给予适当补助；旅行社要加强与国内外旅行社的合作，逐步实现由起始站、中转站向地接站、终点站的转变。支持旅游客运汽车公司开辟特色旅游专线，实行跨区域营运；对正在进行经营的旅游车辆不得随意扣留，确保旅游团队行程。要充分发挥好旅游行业协会的作用。完善出租车管理制度，提高出租车行业服务水平。要建立健全有效的执法监督体系，坚决打击无证无照经营，取缔各种非法经营的“黑社”、“黑导”，打击欺客宰客、降低服务标准等行为，规范旅行社经营和导游服务行为。要加大《湖北省旅游条例》的宣传贯彻力度，加强执法队伍建设，强化市场监管，坚决打击破坏旅游产业发展的违法犯罪行为，切实维护游客和经营者的合法权益。
　　旅游企业和旅游从业人员是全市旅游产业发展的主体，必须充分发挥市场主体作用，切实提高旅游配套服务水平和质量。旅游企业要按照现代企业制度的要求，建立完善的企业法人治理结构，强化发展意识、做大做强意识，增强品牌意识、创新意识和依法诚信经营意识，努力开拓市场、加强管理、提高效益，不断发展壮大。景区要进一步加大创A工作力度，规范管理，强化服务，切实加强景区环境治理，优化景区游览环境，争创文明景区。星级饭店要进一步加大创星力度，不断提高接待能力和水平。旅行社要加大行业创优力度，大力开拓客源市场，加强行业诚信建设。导游人员要强化创佳意识，不断提高自身综合素质。
　　㈡营造发展大旅游的良好氛围
　　第一，要完善投入机制，加大对旅游产业的投入。要抓住省、州支持我市旅游基础设施建设机遇，将旅游产业的发展和旅游基础设施建设，纳入经济社会发展重点工作。2007年市财政安排旅游产业发展专项资金400万元，逐步增加对旅游宣传促销、旅游配套基础设施建设等的引导性投入，奖励在全市旅游产业发展中的先进单位、企业和个人。落实好旅游企业的税收等优惠政策。对开发特色旅游产品的重点企业给予大力扶持。对天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、民族发展、以工代赈等专项资金的安排使用，要尽可能与旅游发展结合起来。推动乡村生态休闲旅游开发项目和各种支农资金挂钩，争取把支持农村发展的小额信贷用于农村旅游户。在具备旅游产业发展条件的贫困村扶持建立旅游扶贫示范区，安排财政扶贫专项资金和扶贫信贷资金，用于旅游区规划、农户搬迁、基础设施建设和生态环境改善。在充分发挥政府引导性投入的同时，要进一步扩大旅游产业的对外开放，切实加大招商引资力度，拓宽资金来源渠道。要积极推进景区所有权、经营权分离，在遵守国家法律法规、服从旅游规划的前提下，采取多种形式，吸引社会投资参与旅游开发。
　　第二，要完善联动机制，形成整体推进的合力。市直部门要树立全局观念，围绕发展大旅游、建设大产业、开发大市场，积极主动地支持、参与旅游开发，要认真落实“中国优秀旅游城市”创建方案明确的目标任务，并结合各自职能制定支持旅游产业发展的具体配套政策和措施。旅游部门要切实加强自身建设，充分发挥产业决策的参谋部、产业发展的协调部、市场秩序的维护部等作用，为党委、政府当好参谋和助手；建设、交通、林业、文体、民政、水利、民宗、环保等部门要打破条块分割，整合旅游资源；大力扶持引导农业、工业、商业、文体、交通运输、房地产等行业向旅游产业延伸发展，鼓励行业合作；宣传部门要把旅游宣传作为对内对外宣传工作的重要组成部分，加大中国优秀旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家级历史文化名城和全国文明城市“五城”同创的宣传和推介力度，努力提升全市旅游整体形象；统计部门要适应旅游发展形势，建立旅游发展统计监测体系，为政府决策提供准确信息。
　　第三，要完善促销机制，不断开拓旅游市场。要进一步创新机制，精心组织，切实加强宣传促销工作。要在积极做好本地市场开拓的同时，下大力气取得开拓省内、国内，甚至是国际旅游市场的新突破；要着力塑造和建立恩施旅游整体形象，整合促销资源，统一对外促销，形成客源市场开发的整体合力和效应；要创新方式、方法，积极组团参加各类旅游交易会、展销会，每年有针对性地组织一次赴外促销活动；精心策划举办有特色、有影响的节庆会展，围绕“两路”建成通车、水布垭工程竣工等重大活动，提前策划、精心组织好系列旅游宣传促销活动，每年组织一次“走进恩施大峡谷·相约土家女儿会”旅游文化节，力争产生综合宣传效应；在高速公路、车站、机场、城市入口等重点部位，采取设立大型旅游公益广告等多种形式，加强旅游宣传。
　　第四，要完善人才机制，强化旅游发展的人才支撑。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，采取多种办法，引进一大批懂经营、会管理、能创新的旅游人才；要充分利用湖北民族学院、恩施职业技术学院、恩施市中等职业技术学校等院校资源优势，培养一大批熟悉市情和民族文化特色的旅游人才；要改进培训内容和方式，建立健全旅游教育培训体系，全面提高旅游从业人员的综合素质；要建立旅游人才竞争激励机制，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的政策环境。
　　第五，要完善准入机制、环保机制、安全机制和退出机制，促进旅游景区开发和旅游项目建设。要严格开发实力、开发理念，建立准入机制，防止圈地和抢占资源的现象；开发建设必须以保护环境、保护资源为前提，建立环保机制，新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准营业；要把落实安全管理责任制贯穿于旅游产业发展始终，建立安全机制，切实做好安全管理工作，制定和完善应急预案，落实应急措施；投资者要按合同、按规划、按进度进行项目建设和开发，建立严格的无绩效退出机制。
　　㈢落实发展大旅游的责任目标
　　第一，坚持做到发展大旅游上下同心。要切实加强组织领导，健全和完善旅游产业发展协调机制，上下同心抓旅游。市委、市政府要加强对旅游工作的领导，定期不定期研究旅游发展及发展中的问题，及时解决旅游产业发展中的困难，认真抓好重大旅游建设项目的实施；各级各部门要充分发挥主动性和积极性，加强协作配合，发挥职能作用，坚决克服各自为政、相互推诿、相互扯皮的现象，组织动员社会各方面力量参与发展旅游产业，努力把各项任务落到实处、抓出成效，用实际行动支持旅游产业发展；旅游企业和从业人员要强化行业自律意识，为加快旅游产业发展多出好主意、多办好事情；全体市民要坚持做到人人关心旅游产业，人人都做东道主，人人都当导游员、接待员，人人都为旅游产业发展做贡献。
　　第二，努力成为发展大旅游的行家里手。旅游产业是一个新的行业。我市旅游产业还处在起步和成长阶段。因此，各级各部门的领导、特别是分管旅游工作的同志，要增强学习意识，按照“三知两懂两会”的要求，加强对旅游知识的学习，认真研究和把握新形势下旅游产业发展的特点和规律，经常深入实际调查研究，不断创新工作方式方法，当专家型领导，努力成为领导旅游工作的“行家里手”。广大干部职工必须熟悉市情，掌握相关旅游知识，分析旅游产业发展存在的问题，提出发展旅游产业的建议，做思考型干部，为我市旅游产业发展多做贡献。
　　第三，切实加大落实力度。对旅游产业发展目标、任务和重大建设项目落实情况，要建立健全工作责任制和绩效考核机制，加强考核和监督检查；建立限时办理制度，凡涉及旅游发展的行政审批事项，由相应部门和单位限时办理，确保目标任务落到实处。要加大对旅游产业发展的宣传力度，深入挖掘旅游产业发展中的典型经验，营造浓厚的氛围。要认真落实市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的规定》，结合开展“四服务”、“四满意”活动，按照干部转变作风“十进”的要求，大兴调查研究之风，及时发现和解决旅游产业发展中的矛盾和问题，进一步完善目标思路，改进工作方法，强化工作措施，促进全市旅游产业跨越式发展。
　　同志们，展望未来，我市旅游产业发展前景广阔、任重道远。我们要以科学发展观统领全局，开拓创新，克难奋进，扎实工作，奋力把旅游产业培育成全市加快发展的新支柱，为推动市域经济实现跨越式发展而努力奋斗！

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