市政协七届三次会议提案第04号

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聂凤银        人保财险恩施支公司    13986861141
案由：建议将“三农”保险纳入新农村建设的重要内容
理由及办法：
为了进一步认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，紧紧围绕农民朋友的殷切期望，也是社会发展的必然要求。目前我们所面对的农民朋友依然是底子薄，经济收入少，防范和抵御各种自然灾害的能力弱，迫切需要一种行之有效的方式来防范和化解风险，使自己的生活能够步入良性循环的轨道，而具有风险转移、社会互助、辅助管理的商业保险正可以解决农民朋友多年来的夙愿。
一、市委、市政府身为建设社会主义新农村的领导者，首先要充分认识在我市抓好“三农”保险的重要意义。
保险是社会秩序的稳定器，是社会进步的推进器。“三农”保险是以农业、农村和农民为服务对象的综合性保险业务，是以较小支出转移和分散农业、农村和农民不确定损失的一种制度安排，是市场化、商业化的风险转移机制、社会互助机制与辅助管理机制。积极开展“三农”保险，对建设社会主义新农村具有重要的现实意义。
1、发展“三农”保险，有利于促进现代农业发展。我市属自然灾害多发的地区，每年干旱、水灾、冰雹及滑坡等自然灾害频发，在一定程度上影响了农业正常生产。同时，随着种植业、养殖业和加工业规模不断扩大，不可抗拒的自然灾害风险也在逐步积累，灾害事故一旦发生，将给农业生产带来很大影响。发展“三农”保险，能有效分散农业生产风险，降低农业自然灾害损失，推进农业现代化进程。
2、发展“三农”保险，有利于维护农民生活和农村经济稳定。近年来，国家不断加大对农业的投入，农民收入稳步增长，生活水平不断提高，农村社会财富逐渐增多，但农村公共安全保障机制尚未形成，一些重大灾害事故，给农民生活和农村经济发展造成了巨大损失，也给政府带来了沉重的财政负担。积极发展“三农”保险，主动开展防灾减损工作，由商业保险机构对灾害事故给予经济补偿，能有效减轻政府救助压力，有利于农民生活和农村经济的稳定。
3、发展“三农”保险，有利于巩固和提高农民生活水平。改革开放30年来，我市大部分农民生活条件有了很大改善，但抵御各类风险的能力不高，因灾返贫、因病返贫的情况时有发生。在州城周边地区，已经富裕起来的农民则需要养老、投资和子女教育等保障要求。在当前农村社会保障体系还不健全的情况下，发展“三农”保险，为农民提供健康、养老、安全、子女教育等全方位、多层次的保险服务，可有效补充目前社会保障的不足，有利于农民生活水平的提高。
二、市委、市政府要加强对“三农”保险的组织领导和协调指导。
针对我市经济社会发展的具体情况，市委、市政府应将“三农”保险纳入新农村建设的总体规划，设立农业保险办公室，具体负责“三农”保险事务，协调指导政府各职能部门与保险公司的工作关系，认真开展市场调查，及时掌握农村保险业发展状况，帮助解决“三农”保险发展中的问题，积极运用现代保险功能管理农村经济和社会事务，引导保险业更好地为农村经济社会发展服务。尤其是要协调好各乡(镇)党委政府、城区三办、新闻媒体、广播电视、公安、税务、工商、畜牧、劳动保障与保险公司的工作关系，乡镇、街道办事处要将“三农”保险落实到村组，做好村民的解释工作，避免产生抵触情绪；新闻媒体要为农业保险呐喊助威，做好舆论宣传；公安机关要对农村“五小车辆”的整治提供警力支持；税务